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谁来规划新型城镇化?——《新京报》“第三只眼睛看中国”专栏之十一  

2013-08-26 10:27:00|  分类: 王志纲,新型城镇 |  标签: |举报 |字号 订阅

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新型城镇化,难度不亚于当年由计划经济向市场经济过渡期启动的体制改革。中央应该成立像国家体改委那样的专职部门,协调改革过程中面临的许多问题,破解制约发展的诸多瓶颈和难题。


 

【谁来规划新型城镇化?】


 

新型城镇化对我国是一件牵一发动全身的大事,由国家发改委主持的国家中长期新型城镇化规划,迟迟不能出台。一会儿说快出来了,一会儿又说高层不满意,还要改。尽管自从十八大提出了“新型城镇化”之后,各地都在研究,也有在编制本地新型城镇化规划。但对于长期习惯于听命于中央统一领导的地方政府,在没有明确指令和方向之前,更多地还是在等待。


 

研究我国城镇化进程中的实际运作情况,有许多现象十分奇怪,矛盾十分突出。第一,在中央政府层面谁说了算,国家发改委、住建部或国土资源部?我们做策划时经常会看到,国家发改委和住建部规划的区域发展空间不同,前者根据国务院批复的发展规划,后者根据国家制定的《城乡规划法》;第二,在中央和地方层面谁说了算?住建部还是当地政府?直辖市、省会城市和计划单列市的城市总体规划需要住建部负责审批,由于城市数量太多,工作量太大,审批时间需要若干年,结果是批复之日又是修编之时;第三,在地方内部谁说了算?由于我国正处在高速城镇化阶段,在实际工作中许多规划需要有所调整,审批工作无法适应发展的需要,“先斩后奏”的违规事件频繁发生。


 

【新型城镇化需要“因地制宜”】


 

我国的新型城镇化,人口这样多,速度这样快,情况这样复杂,是人类历史上绝无仅有的。新型城镇化的规划,要调动中央和地方两个积极性,既需要顶层设计,更需要基层创新。


 

我国拥有将近3000个县和3.4万个乡镇。由于地理条件、资源禀赋、发展阶段、经济水平不同,仅靠中央编制的规划来指导,是绝对不可行的。解决这个问题,一要向下放权,像计划经济那样层层审批不可取;二要因地制宜,“靠山吃山,靠海吃海”;三要鼓励创新,绝不能千篇一律,搞“大而全、小而全”。


 

2011年,我们做陕西安康恒口镇的发展规划,这是陕西大移民的重点示范镇。由于这里经济基础差,地质条件较差,山体稳定性脆弱,易引发山洪、滑坡、泥石流等次生灾害,需要把山区农民外迁到地势平坦的地方安置。我们策划时把培育自我“造血”机能作为重点,把移民与新城建设、移民与产业发展、移民与民生改善、移民与脱贫致富、移民与生态保护结合起来,来实现“搬得出、稳得住、能致富”的发展目标。


 

【新型城镇化是一个系统工程】


 

新型城镇化的中长期规划完全由国家发改委主导,也有值得商榷的地方。新型城镇化非常复杂,涉及的问题包括农业、土地、户籍、规划、教育、产业、保障、制度等多个方面,几乎关系到所有的政府部门;新型城镇化过程还是一个移动靶,会遇到许许多多不可预测的问题,要根据实际情况不断修正和调整;新型城镇化必须上下互动,要同地方政府商量,不同地方商量也是不行的。总的来说,这次的新型城镇化,难度不亚于当年由计划经济向市场经济过渡期启动的体制改革。中央应该成立像国家体改委那样的专职部门,协调改革过程中面临的许多问题,破解制约发展的诸多瓶颈和难题。


 

英国经济学家罗纳德·哈里·科斯最近出了一本书叫《变革中国》,其中一个观点我非常认同。他讲到中国改革开放的经验,实际上起初并没有清晰的设计,但是在过程中由从下到上的边缘革命和由上到下的认同相结合起来,最终走出了一条大道。这个经验非常值得我国的新型城镇化借鉴。


链接:

 

房地产商的角色转换——《新京报》王志纲“第三只眼睛看中国”专栏之十


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