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探访金三角-02-南南合作-大西南与大湄公河次区域  

2008-07-09 21:11:00|  分类: 周游列国 |  标签: |举报 |字号 订阅

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吴鹏编写

   所谓南南合作,是由于世界上的发展中国家绝大部分都处于南半球和北半球的南部分。于是从1960年代开始,这些国家之间为摆脱发达国家的控制,发展民族经济,开展专门的经济合作,即称为南南合作。全球化时代南北差距进一步拉大。在加强南北对话南北合作的同时,更关键是推动南南合作。大西南与大湄公河次区域的合作是南南合作的典型。
   由亚州开发银行所界定的包括有“柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南和中华人民共和国云南省的这部分地区”的澜沧江—湄公河坎区域的合作开发,是20世纪90年代以来国际社会广泛关注的热点。中国实施西部大开发战略和积极参与澜沧江—湄公河次区域的多边合作,为中国的云南、四川、贵州、广西、西藏、重庆及成都的六省区市七方的大西南地区的开放和开发创造了历史性机遇。

 

硬件建设
   包括西南地区在内的中国西部,经济发展滞后的另一个重要原因就是交通闭塞。在一个封闭的时代,边陲是无用的“盲肠”,而在开放的时代,与多国接壤的地带则是开放的前沿阵地。实施西部大开发战略必须加快交通基础设施建设,加强沟通东中西三大地带、纵贯区域南北、通江达海、连接周边国家的通道建设。而积极参与澜沧江—湄公河次区域合作,有利于建设我国连接东南亚、南亚的国际大通道。
   20世纪90年代以来,通过参与次区域合作,我国经过云南通江达海、连接周边国家的国际大通道建设已初具雏型。泛亚铁路新加坡至昆明通道,昆明—曼谷、昆明—缅甸腊戍高等级公路,澜沧江—湄公河国际航运,红河国际航运,昆明和西双版纳机场的改造等一批交通基础设施建设项目被列为次区域合作的重点项目。全部建成后,我国可以经陆地、水路和空中从云南的东、中、西三个方向进入东南亚和南亚:
   东线:包括滇越铁路、昆河公路、昆罗(文山州罗村口)公路、红河为骨架的陆水联运,经越南北部至海防港,进入太平洋;
   中线:有昆磨公路、昆洛公路(其中大理—打洛是国道214线西宁—打洛的组成部分)、澜沧江—湄公河国际航运为骨架的大通道进入东盟经济圈;
   西线:以昆明—大理铁路、滇缅公路为骨架的铁路、公路所组成的进入印度洋和南亚,我国内陆省区西下印度洋和西进中东、北非、西欧等,可缩短运距3000至5000公里,运输时间和运费也可大大节省。再加上泛亚铁路的建设,将形成较发达的航空、失路、公路、水运相互衔接配套的多方位的连接中国与东南亚、南亚的国际大通道交通体系。这将对中国西南和西部地区的开发及国家安全发挥重要作用。

 

制度建设——合作开发机制

   大西南联合参与澜沧江—湄公河次区域开发,应建立能长期发挥作用的合作机制。这个机制应本着务实、高效的原则,充分发挥国家和云南省现有的次区域合作方面,以及西南六省区市七方经济协作方面的机构与机制的作用。合作开发机制包括决策与协调机制、对话机制、企业联合机制、市场机制和投融资机制等。

   一、 决策与协调机制
在国家澜沧江—湄公河流域开发前期研究协调组及其办公室的指导下,把大西南联合参与澜沧江—湄公河次区域开发作为西南六省区市七方经济协调会的一项重要内容,由经济协调会进行部署和协调。一年一度的经济协调会,邀请各方从事次区域合作的部门、单位的代表和专家参加,共同商定次区域合作开发方面的问题。

   二、 对话机制
   在经济协调会下设立“大西南联合参与次区域开发论坛”,其宗旨是就次区域合作开发中共同关心的重大问题,邀请国内和东南亚国家及国际组织的官员、企业家、专家、学者进行交流,以加强沟通,促进技术、人才、资本、信息的交流与合作,建立大西南联合参与次区域开发的支撑平台。“论坛”可由云南省澜协办和云南省经协办联合举办。

   三、 企业联合机制
企业是大西南联合参与次区域开发的主体,为实施“走出去”的开放战略,让西南地区的企业走出国门,开拓次区域国家的市场,建议由云南省经贸委牵头,联合云南省澜协办及六省区市七方经协办,建立由已进入和有兴趣进入东南亚市场的企业家参加的“面向东南亚市场企业家联谊会”,以交流经验、沟通信息、开阔眼界、培养人才。同时,建立面向市场,服务企业的中介服务机构,加快云南省澜协办创办的“澜沧江—湄公河次区域国际合作信息中心”的建设步代,为大西南的企业、科研单位和管理部门参与次区域合作开发提供中介服务和信息服务。

   四、市场机制
面对我国加入WTO,以及东盟自由贸易区不久就要建立的现实,次区域国家市场竞争将趋激烈。大西南联合参与次区域开发,要充分发挥市场机制的作用才能有所作为。要努力营造公平的市场竞争环境,内资、外资、合资,以及国有、集体和私有经济参与次区域开发都要一视同仁。对大西南各方到云南、广西兴办次区域合作的企业和投资者,云南、广西应给予“省民”待遇。   
   五、投融资机制
   次区域合作开发需要巨额投资,因此需要建立按市场经济规律办事的投融资机制。一是建立多元化的投融资主体。改革政府对社会投融资活动的调控手段和管理方式,改变计划经济体制下形成的投资渠道单一,主要是政府行为的状况,形成政府资金、民间资金、私人资金和国外资金多元化的投资主体。二是积极推进项目融资。以项目为龙头,组建多元持股的投资公司。三是推行BOT融资方式。这是国内外进行重大基础设施建设的有效融资方式。四是抓住中央有关部门设立“西部大开发基金”的机遇,争取国家批准,建立大西南澜沧江—湄公河次区域合作开发投资基金。

 

观念建设
   大湄公河次区域的六个国家从历史渊源上讲关联密切,但是毕竟人们在不同的社会制度中生活多年,无论是生活习惯还是公共意识都有一定差异。一个简单的例子就是我们在经过不同国家的边检时边检人员的态度和办事效率。而这些差别正是阻碍这一区域真正实现一体化的障碍,而且比硬件建设和制度建设更难以解决。
   文化认同应该是区域发展的长期目标,而这一目标的实现只能通过长期密切的交往才能实现。而搭建沟通桥梁的主力是旅游者和商人。王老师纵论南亚华人华裔,希望能够理清这些线索,希望借助这些已经在当地打下基础的华人华裔,带动更多人的交流与合作。

 

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